南宫娱乐-富勒姆不敌斯旺西，再遇留在降级区的困境

（来源：宁波市人民政府发展研究中心）

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一、民营经济韧性的内涵

“韧性”（resilience）主要来源于拉丁文resiliere富勒姆不敌斯旺西，再遇留在降级区的困境，意为“跳跃、回弹”，表示系统或个体在受到冲击或干扰后快速复原或恢复回弹的能力，最初应用于物理学，后引入生态学（霍林，1973），再拓展到生态社会学、经济学领域。国外学者侧重分析城市发展的韧性。国内学者研究集中在城市整体经济韧性或地区整体经济韧性上，缺乏单纯以民营经济为主体的经济韧性研究。在吸收借鉴学者观点的基础上，本文认为民营经济韧性是指民营经济体遭受外部冲击或干扰时越过重重险阻且能保持稳定运行，并在此基础上根据外部政治经济形势主动调整结构、整合功能以实现民营经济体平稳发展，最终战胜危机以达到更高层级的发展能力。

二、民营经济韧性体系的构建

（一）民营经济韧性的四大能力

根据民营经济韧性的概念，将其看作是连续动态的演化过程，具体可分为抵御能力、恢复能力、再组织能力以及创新能力。民营经济韧性的抵御能力是指经济体抵御外部冲击或危机并保持其基本结构和功能的能力。民营经济韧性的恢复能力指将经济体复原至原有均衡发展水平的能力。民营经济韧性的再组织能力指经济体积极转型升级并重构内部结构和功能的能力民营经济韧性的创新能力指经济体以创新为驱动，以新的发展模式和路径更新或改变原有发展模式和路径的能力。

（二）民营经济韧性的三大维度

基于民营经济韧性的四大能力，可将民营经济的韧性细分为组织韧性、结构韧性和创新韧性，三大韧性是四大能力的前提和基础。民营经济的组织韧性主要体现在企业家素质和能力、企业治理结构、企业文化、企业社会责任以及制度支持等方面。民营经济的结构韧性主要体现在产业结构、产品结构、供需结构、区域空间结构等方面，结构韧性不是各个部分简单机械相加，而是通过建立多重因素关联形成多领域、多维度的有机耦合。创新是民营经济韧性的核心构成，保持创新的敏感性、持续性和能动性，防止创新失败和断裂，是创新韧性的本质特点。创新韧性主要表现在三个层面：创新空间载体的稳健性、创新时间维度的延续性、创新行为效用的激励性。

民营经济韧性的四大能力与三大维度之间相互关联、互相影响：没有民营经济组织韧性和结构韧性，就没有民营经济体强劲的抵御风险能力，也就不能形成修复能力富勒姆不敌斯旺西，再遇留在降级区的困境；没有民营经济创新韧性，也就没有民营经济迅速恢复并实现更高水平持续创新和发展的能力；同样，若民营经济体的组织韧性、结构韧性和创新韧性较弱，其抵御风险的能力也会减弱，后续的能力也无能为力（见图1）。

三、鄞州民营经济韧性的三大维度基本情况调查

鄞州民营企业基本面呈高质量发展。形成以轻纺、服装、机械、电子、汽配、食品为主的门类齐全的产业体系，作为新型国际贸易中心，实现出口总量、港航物流服务发展全市、外贸综合服务平台集聚等多个全市第一；鄞州东部新城、南部新城、东钱湖新城等区域形成高端人才集聚优势。2021年鄞州地区生产总值突破2500亿元，位列浙江各区（县、市）第二，拥有国家级制造业单项冠军17个，数量位列全省第一；国家级专精特新“小巨人”企业34家、高新技术企业645家、上市企业22家，均位列全市第一。

（一）鄞州民营企业组织韧性基本情况分析

1． 企业家综合素质显著提升。企业家是企业的灵魂和核心。鉴于鄞州民营企业绝大多数新生代企业家已经登上历史舞台，通过对这部分群体综合素质的调研，显示有三个方面显著特点：一是新生代企业家关注世界政治经济发展大势，能据势变革并调整战略方向；二是新生代企业家更倾向投资新兴产业，更擅长进行商业模式变革，高度重视人才的引进和培育；三是新生代企业家更注重战略前瞻能力、战略领导能力、战略组织能力和创新变革能力。

2． 制度环境持续性优化。民企的制度环境主要来源于内部治理制度和面临的外部环境两个方面。2021年，为缓解企业不断加大的经营压力，鄞州区在助企纾困上持续加大力度，在国家、省和市稳经济“一揽子”政策举措和区助企纾困33条政策基础上，又出台12条措施。对2021年营商环境的调研显示，鄞州民企对营商环境及政府服务举措总体评价良好；缓解就业压力纾困扶持政策中，得到最多好评的为延期缴纳税款、占比40.48%，其次为普惠金融产品、占比21.43%；感受到营商环境变化主要体现在融资支持有所改善、土地劳动力水电气等要素支持、税费负担有所降低等。

3． 社会责任助力“共同富裕”。企业的社会责任强调在生产过程中对人的价值的关注，强调对环境、消费者、社会的贡献。在对上规模企业的调研中发现有85.71%的企业参与社会捐赠；调研还显示，鄞州民营企业全方面参与乡村振兴全产业链的上中下游，42家上规模企业中有50%的企业参与乡村振兴项目。

（二）民营企业结构韧性的基本情况分析

1． 总部型、“链主”型平台企业推动产业链现代化。产业链现代化的核心要素包括产业基础能力、产业链控制力和产业链联动效应三个方面。建立产业生态网络形成产业集聚联动效应是产业高质量发展的核心。产业链现代化水平主要呈现四个方面的特征：一是独具特色且引领行业的关键核心技术；二是引领行业的经济规模和生产能力；三是高效协作的供需产业链分工体系；四是世界级品牌且掌握本行业全球话语权。进入“十四五”，鄞州区明确提出实施龙头企业引领行动，主抓千百亿级旗舰企业，通过技术并购、品牌并购、资产并购等方式创新攀高，大力扶持平台总部型、“链主”型、“独角兽”型企业，力争形成1家1000亿级企业、5家100亿级企业。

2． 外贸依存度、金融存贷比保持合理区间（见图2）。外贸依存度体现一座城市对外贸易和经济开放的程度，过高或过低都不利于城市的健康发展，比重越大越容易受到国际形势的冲击。鄞州的外贸依存度变化幅度较大，2010年时最高达到87%，近两年一直保持72%左右水平。其次就是金融存贷比。在信贷结构相对合理前提下，金融存贷比一定程度上反映金融对实体经济的支持程度。鄞州的金融存贷比在2009年达到最高168%之后，持续下降，到2020年降至77%，进入一个相对比较合理的浮动空间。

图2　鄞州外贸依存度和金融存贷比趋势图

3． 出口逆势增长、投资布局全球。进出口结构方面，在疫情反复、全球供应链受阻等不利因素的影响下，鄞州企业出口贸易和投资布局上均实现高质量发展。2021年鄞州区实现进出口总额2456亿元。其中本级实现进出口总额2100亿元，同比增长17.9％；出口1600亿元，同比增长19.2％，在全省各区（县、市）中进出口规模排名第三，出口规模排名第二。2021年主要增长点集中在机电及高新技术、消费品、机械及装备等出口产品，均实现20％以上的增长。

在投资结构方面，鄞州民营企业普遍具有全球视野，投资遍布全球。亚洲布局最多，其次为北美和欧洲。调研显示，鄞州民企“走出去”的主要形式是对外直接投资、产品和服务出口以及对外劳务合作。民企“走出去”的动因最主要是拓展国际市场的需求，占比59.5%，其余还包括获取国外原材料等资源，获取品牌、技术、人才等战略要素，优势产能合作，利用当地资源要素降低产品成本等，占比较为均衡，均在15%～20%之间。

（三）民营企业创新韧性基本情况分析

1． 创新制度集成，树强培优增动能。鄞州坚持制度创新、数字赋能和生态赋能。围绕鄞州建设共同富裕标杆区要求和制造业高质量发展指标，引导出台《高能级现代产业链引领区行动方案》《鄞州区创建浙江省制造业高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》等一系列政策，确立建设“1+4+N”区域优势产业链体系目标，累计落实17个标志性产业链主体，构建创建五个产业链。2021年鄞州区持续加大在集成电路、新材料、软件信息、生命健康、5G等重点行业的招商引资和培育力度，总投资额超90亿元，工业对GDP的贡献率超过了40%。

表1　鄞州区“154”千百亿产业集群发展规划

2． 创新要素集聚，梯次建设谋发展。鄞州制造业以数字赋能加速产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，构筑自主可控、安全高效的现代产业体系。2021年，鄞州研究与发展费用支出占GDP的比重为2.9%；236家企业入选科技部火炬中心公示2021年高新技术企业名单，有效高新技术企业达到646家。

创新资金的主要来源是企业自筹资金，核心技术的主要来源是企业自主开发与研制。以鄞州上规模民营企业为例，科技创新主要资金来源为自筹资金的占比66.67%，其次分别为银行贷款14.29%、政府资金11.9%；核心技术来源为自主开发与研制的占比61.9%、来自产学研合作有38.1%、来自引进技术和人才的有35.71%；来自企业并购与合资的有4.76%。

从科技政策的普惠性上看，企业对政府的科技研发资金扶持均表示满意，从组成上来看，47.62%来自专项资金支持或财政补贴、42.86%为税收减免。

3． 数字赋能创新，智能智造联成网。鄞州厚植创新生态，坚持打造“热带雨林式”创新生态系统。目前区两化融合发展指数已在全市实现“六连冠”，信息化发展指数连续三年位居全市第一，数字经济发展综合评价指数蝉联全市首位。

在推进民企智能化发展方面，鄞州开展新一轮智能化技术大改造，打造以“未来工厂”为标杆、以智能工厂／数字化车间为主体的新智造群体；重点发展优势的智能家电（家居）、智能汽车零部件、智能装备、集成电路设计和软件产业等核心产业。到2025年，R&D经费支出占GDP比重达到3.6%，打造“未来工厂”2家以上、建设智能工厂（数字化车间）30家以上，基本实现规上工业企业数字化改造全覆盖。2021年鄞州区信息产业促进会成立专家联盟，建设鄞州乃至宁波的数字经济交流平台。

在推进民企转型发展方面，数据显示，企业自身能动性和市场环境变化是企业转型发展最主要的动因，有64.29%的上规模企业认为转型发展的动因是做强做大企业、35.71%的企业认为是产品技术升级换代需要、30.95%的企业认为是政策支持引导、26.19%的企业认为是成本负担上升和国内经济增长趋缓，14.29%的企业归因为企业生存压力，9.52%的企业认为是国际市场持续低迷和现有模式不可持续。

四、鄞州民营经济韧性的三大维度存在的困境

（一）组织韧性：发展预期转弱，

遭遇战略瓶颈

新冠病毒感染疫情、俄乌冲突以及全球性通胀是目前资本市场的三大挑战，富勒姆不敌斯旺西，再遇留在降级区的困境我国经济也面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力。在内外因素双向叠加影响下，鄞州民企普遍对企业发展未来预期有所下降。调研42家上规模民企结果显示，对未来表示非常乐观的企业数仅占16.67%、表示乐观的占71.43%、11.9%的表示信心一般；其中7.14%的企业认为已经出现了企业经营风险。对鄞州开发区300多家民企走访调研时也发现，企业根据其规模水平也表达相似的预期，三分之一的中小民营企业均表示出现了或大或小的经营风险。

（二）结构韧性：要素资源制约，

遭遇市场瓶颈

1．民企经营成本大幅上涨。一是原材料成本大幅度上扬。2021年原材料价格居高不下，有64.29%的被调研民企表示原材料成本上涨，对企业成本结构影响最大。二是物流成本大幅增加。有42.86%的被调研民企反映受物流影响较大，面临运力紧张、一柜难求及价格暴涨等困难。

2．民企最期待的减负政策为进一步减免税收、降低税率，占比78.57%；其次为降低社保缴费基础、缴存费率，为50%；进一步降低物流运输成本和进一步优化电价，占比均达45.24%，说明生产要素成本高企直接影响企业经营发展；产业链上下游政策优惠统筹安排占比35.71%，说明企业供应链管理成为关注重点。调研数据显示民企整体需求与2021年度大环境变化基本吻合，政府应进一步出台政策缓解经营压力。

3．民企融资难度持续增大。调研数据显示，2021年鄞州民营企业获取银行等金融机构融资方面面临的问题中，28.57%的企业认为贷款利率高，23.81%认为银行更愿意贷款给国有企业，分别有16.67%认为银行服务民营企业的能力有限和企业缺乏足够的抵押和担保，分别有9.52%和7.14%认为银行信贷审核趋紧和政府性融资担保难获得，费率高或存在反担保；还有2.38%认为贷款周期太短。

（三）创新韧性：创新动能不足，

遭遇技术瓶颈

1．从创新链企业端来看，产业结构层级较低，科技企业群体集聚度不高。依据区统计局发布的2021年鄞州区经济运行情况，第二产业结构比例连续第四年低于30%。目前，鄞州工业仍存在产业结构层级较低，科技企业群体不够集聚，科技产业对工业经济的贡献力度偏低的问题。2020年全区新增国家高新技术企业172家，而当年余杭区新增数达到595家，位居全省第一，鄞州仍需下苦功提升科技创新能力、壮大科技企业群落。

2．从创新链平台端来看，众创平台产业集群属性不显，龙头集聚带动作用弱。鄞州产业创新平台数量不少但能级稍显不足。以众创空间为例，鄞州拥有区级以上众创空间33家，其中由龙头企业和行业标杆企业发起的众创空间仅4家，占比12%，产业集聚和产业链带动效应不足7。

3．从创新链投入端来看，R&D经费投入横向比差距较大，全域创新氛围不足。研发投入是城市创新能力的重要体现。鄞州全社会R&D经费投入从2016年的29.8亿元增加到2020年的65.66亿元，占GDP比重也从2016年的2.22%增加到2020年的2.9%，但研发经费投入仍然远远不够。以2020年为例，杭州滨江区R&D占GDP比重高达10.02%、西湖区为4.27%，鄞州的2.9%显然处于较低水平，创新能力提升空间较大。

五、对策建议

（一）加强组织韧性：民营企业家们对当前形势要有清醒的研判，强化战略定位，强化政策供给

1．关注民企高质量发展、企业家高素质成长。发挥民营企业家创业精神和家风传承，培育优秀民营经济人士和新生代企业家，提振创业激情和对经济发展的信心，激活企业家敢于创新敢于发展的内生动能。

2．注重企业降本增效控风险，提升竞争力。增强民营经济韧性的政策供给机制，整合财税、金融、人才、土地等方面的政策力量，提高政策精准度。探索成立产业数字化发展基金，降低企业用水用电用气成本，实施阶段性降低人力社保费政策，加大民企产品的政府采购力度。支持金融机构实施无还本续贷信贷政策，推动金融机构利用商业交易数据提升风险定价能力。纵深推进政务服务2.0、商事制度改革、企业全生命周期“一件事”集成改革等涉企事项改革，实现企业少跑、数字快跑。

3．企业管理思维向数字思维转型。重塑企业管理思维和组织架构，立足企业实际，设计数字化转型的组织结构，对有条件的企业成立独立的数字化运营部门。支持企业变革传统生产方式，为企业数字化转型排除干扰，围绕攻关关键技术专项，尽可能提供资金、政策、信息来源，如为企业提供免费的技术指导的经验。

（二）加强结构韧性：强化产业链“链主”地位，从理念、目标、制度到具体领域等进行全方位变革，提高整个制造业发展的质量效益

1．持续推动“补链扩链强链”行动，带动区域产业链大循环。进一步加强国际合作，扩大产业集群规模，加强区域产业链合作，带动全球产业链的大循环。鼓励制造企业在新品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，向价值链高端延伸，集中精力促进质量品牌提升。通过聚集孵化、分工协作、开放应用场景等方式，将中小企业纳入产业链供应体系。

2．发挥上规模企业或规上企业引领作用，深化培育“链主”企业。深入做好产业链创新链“双链”机制研究，对“链主”企业进行深度定向帮扶，培育并形成一批既能组织中下游产业链水平分工、又能实现垂直整合的制造业龙头企业。培育生态主导型的“链主”企业，利用全国大市场推广应用迭代技术，搭建国际交流项目合作和市场开拓平台，提供强有力支持。

3．推进“链长+链主”协同机制，鼓励民营企业参与实施产业链协同创新、生产制造方式转型发展等。大力推进数字工厂和数字基础设施建设，建设数字化转型促进中心，推进生产、流通、经营、管理等全产业链数字化运营。支持中小企业“专精特新”发展。支持制造服务业全面发展，构建国际营销服务体系，推进跨境电商高质量发展，积极支持民营企业参与全国统一大市场，鼓励开拓民营企业开拓国际市场。

4．大力发展平台型企业，增强产业链发展韧性。重塑数字化开放性组织、平台建设，支持建设企业孵化器和社会化企业服务组织等创新创业服务平台，定期邀请或发布以共克技术瓶颈。

（三）加强创新韧性：强化创新引领，推动动力变革，加大科技创新投入增强新动能，推动企业加速转型升级

1．以建设高水平创新强区为目标。坚持目标导向、需求导向、问题导向、企业导向，出台政策支持民营企业承担重大科技项目，以应用研究倒逼基础研究清单、基础研究引领应用研究清单、国产替代清单、成果转化清单等四张清单。鼓励民营企业组建创新联合体，围绕关键产业链部署创新链，加大研发投入，重点关注消费电子、纺织鞋服及生物医药等领域的头部品牌，以及原材料、设备技术等细分赛道龙头企业。推进建设高端人才区域中心、优化创新创业空间布局、增强科技研发创新能力、提升开放协同创新水平等四方面工作，充分激活企业创新动能。

2．以发展高质量新兴产业为引领。推进创新要素加快集聚，构建新兴产业发展的生态链。充分发挥民营经济优势，重配资源要素，超前思路布局新兴产业，大力发展医疗健康、工业互联网、“5G+”、数字经济、智能物流业等新兴产业。支持龙头民企建设高水平研发机构，鼓励参与申创首台套、国家产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心等创新平台，支持民营企业与高校、科研单位共建省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台。系统打造“5G+AI+区块链+安全”的工业互联网产业生态，鼓励中小企业制造资源与工业互联网平台全面对接。支持新兴产业民营企业牵头或参与从基础研究源头创新到应用开发、成果转化及产业化、科技服务能力建设的全链条创新活动。重塑数字时代学科建设，在甬高校要培育建设一批优势特色学科和专业，尤其要有效提升原创技术及基础理论研究创新水平，加强人工智能、大数据、云计算、区块链等数字技术的基础研究。

3．以构建高层次创新人才生态为动能。持续推动构建“热带雨林式”创新生态，推动科技创新高层次人才名录建设。在相对薄弱的生物医药、人工智能、数字经济等领域，建议制定创新人才目录，将符合目录标准的各类人才纳入产业人才库，出台专门的支持政策，形成从引才、留才和育才的全方位人才扶持政策体系。推进科技人才专家库建设，绘制重点领域科技人才图谱，为引聚战略科学家、顶尖人才和创新团队提供资源保障。加大海外投资、海外并购等专业服务机构的引进和培育力度，强化相关人才引进和出口国落地服务的宣传。深化人才强区战略，健全高层次人才保障机制。

参考文献

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课题组成员单位：鄞州区委统战部、鄞州区工商联、鄞州区委党校